横溪镇地处台州、温州、丽水、金华四市地交界，位于仙居县西部，台缙高速公路在横溪设有互通口，素有台州“西大门”之称，是台州市十大中心镇和浙江省中心镇之一。全镇总面积219平方公里，辖77个行政村，4.6万人口，镇区面积5.8平方公里。2007年全镇实现生产总值4.67亿元，增长18%；实现工业产值8.8亿元，增长29.4 %；新办个私企业16家，增长23%；新增规模上企业4家；实现财政收入5800万元，增长13.8%；农民人均纯收入5450元。

　　台州市三届五次党代会通过了关于《中共台州市委关于实施“三个台州”战略，推进全民创业、全面创新的决定》的决议，为台州新一轮发展注入了活力，目前全市上下掀起了全面贯彻落实党代会精神的热潮。日前，记者采访了仙居县横溪镇，听党委书记陈文献谈创业创新的工作思路。

镇党委书记陈文献

镇长吴疆宏

　　记者：在过去的２００７年中，横溪镇主要取得了哪些工作上的进展？
　　陈文献：2007年，横溪镇认真贯彻党的十七大精神，按照省、市、县的工作部署，以科学发展观统领全局，抢抓机遇，创业创新，朝着建设县域产业发展次中心，创建国家级优美城镇迈出了新的步伐。顺利通过了省体育强镇、台州市生态镇、台州市食品安全示范镇、台州市括苍杯建设管理示范镇、台州市科普乡镇等验收，获得了台州市新农村建设先进集体、台州市老干部工作先进集体等荣誉称号。一年来，主要做到了以下几方面工作：
　　一、突出抓好“两年”活动，工业经济取得新进展。一年来，我们牢固树立“工业强镇”战略，突出抓好“两年”活动，工业经济取得新进展。
　　1、将工业作为重中之重来抓，形成良好氛围。出台了《加快横溪镇经济发展的若干意见》，对工业、农业、旅游、新农村等领域的创业创新予以大力扶持，同时，挤出15万元资金，对2006年的创税大户、创新典型和支持企业发展的村予以表彰奖励。
　　2、高度重视工业园区建设。镇财政拨出280多万元资金用于屏风路硬化、工业路延伸等园区基础设施建设。目前，工业园区的集聚效应初步体现，园区企业产值、税收等占全镇的80%以上。同时镇党委政府还积极主动为入园企业提供服务，解决了12家企业土地报批等历史遗留问题。
　　3、积极引导创业创新，各骨干企业亮点纷呈。一远电子公司在科技创新方面先行一步，获得国家科技型中小企业创业投资基金项目补助100万元（全省仅5家）、国家发改委2007年电子专用设备高技术产业化项目补助300万元（全省仅3家）；煜华公司积极引进国内外先进设备改造传统产业，；明达工艺公司注重科技投入，进行二次创业；味老大工贸公司连获省名牌产品、省著名商标，正在积极申报全国驰名商标，在品牌创新上独树一帜。
　　4、工业性项目进展顺利。新引进企业2家，引进外资21万美元。一远公司的无铅焊接材料项目，通过ISO9000和ISO14000认证，明达仪表配件公司的仪表配件项目均已顺利投产；华立工艺、明发纸箱厂、恒源公司厂房建设进展顺利。
　　二、进一步推进农业示范区和新农村建设，农业农村工作取得新亮点。一年来，我们继续做好农业农村工作，不断取得了新的亮点。
　　1、紧紧围绕“农业增效，农民增收”目标，加强农业示范基地建设。建立了5000亩绿色稻米基地，受到省、市农业部门的好评；新增杨梅基地1000亩；投资20多万元完成上陈500亩优质柑桔园地建设，并与中国农科院土壤肥料研究所合作进行控释肥试验；投资50万元完成坎头杨梅精品村建设；帅加提子、上陈蜜桔均获得了省农博会金奖。同时大力发展高山蔬菜、仙居三黄鸡、竹笋两用林等特色农产品基地。
　　2、加强土地林地流转，扩大规模经验，增加农民收入。朱塘岸村450亩杨梅基地，出租给上海大卫房地产开发有限公司下属的仙居永固农业投资有限公司，建设休闲观光农业园区，出租50年，租金首付150万元，公司每年付给村合作社稻谷10万斤，该村大部分村民都得到了实惠。
　　3、抓好农业基础设施建设。8000亩土地整理工程建设已基本完工，正等待验收；投资200多万元进行病危水库除险加固等水利设施建设；完成了洋山岙、张庄、直坑、苍岭坑、下徐等5个行政村的饮水工程。
　　4、着力推进新农村建设。完成了1个省级示范村、4个整治村的创建。完成了年度造林2579亩。通过理论学习和实践操作相结合的方式共培训农民650人，发放技术合格证书650本。积极出台激励政策扶持新农村建设，垃圾收集铁皮箱补助3000元/只，目前已经推广至5个村。镇区新增环卫果壳箱200只。
　　三、着力抓好基础设施建设，城镇功能不断得到完善。一年来，我们通过土地有偿出让、滚动开发和市场化经营的方式，积极积累资金，加大投入力度，做好城镇建设文章。
　　1、加大基础设施建设力度。投资300多万元进行东西大街延伸、永安路延伸、环镇南路硬化、西一路改造等工程建设；投资30万元完成了下街村的穿镇区引水渠建设；投资2200多万元的镇供水工程已经完成进厂道路施工和土地征用、项目报批等工作，即将进行厂区平整；投资20万元新征用土地5亩，建成了本镇垃圾填埋场并已启用。确保了台金高速公路西段的无障碍施工。
　　2、继续扩大高山移民规模。首先，努力解决原来已经安排到户的移民建房问题，并完善合法手续。完成市重点工程溪头、俞店上沈、五都潘三个移民安置区建设，合计占地面积580亩，规划地基3153间，现已落实到户地基2563间，其中省级下山脱贫整村搬迁的有湫山乡石柱山、黄寮、陈溪、小叶山、溪港乡硝岩等村共计515户1772人；县级下山脱贫整村搬迁的有横溪镇新罗、竹湖、老屋基、俞店半山等村共计215户755人；跨县市移民的有缙云县大源镇郑坑村183户620人，以上移民全部通过验收，合计发放移民补助506万元。三个安置区共完成投资9200多万元，目前大部分移民户已建成二层以上，许多移民户主体房屋已经接顶，小部分移民户已经搬迁入住。同时我们还投资470万元建设各个移民村的排污管道。第一批次255亩移民安置区土地已经在上半年完成农转用报批手续，现已开始进行供地手续。其次，积极争取指标扩大移民规模。下半年新争取280亩土地指标用于解决移民土地报批遗留问题；新征用土地70亩用于移民，指标、手续也已报批，共付报批费用达1000多万元；新移民一个自然村——湫山乡各山村65户220人。再次，用地观念和移民思路正在转变。共开展了3次违法占地建房的拆违行动，纠正非法买卖行为3件，违法用地得到初步遏制，依法用地观念得到强化。移民工作从单纯整村脱贫移民向产业移民、效益移民相结合转变。中央电视台、浙江卫视、浙江日报等媒体专题报道了横溪镇的移民工作，省市扶贫工作会议均到本镇参观。
　　3、旅游资源开发有了新进展。响石山景区的深度开发取得可喜成绩，旅游人次和门票收入均翻了一番；成功与上海源龙建筑工程有限公司签订了郑桥大佛洞生态园休闲区合作开发意向书，引进投资方的先进经营理念和资金投入到横溪第三产业中来。成功引进仙居永固农业投资有限公司，参与现代农业和旅游观光开发，目前已投入200余万元，在朱塘岸杨梅山中建起游步道、观景台、凉亭，成为全镇旅游开发一个新亮点。
　　四、全力维护社会稳定，和谐环境建设取得新成效。
　　1、狠抓社会治安综合治理。积极构建镇村两级信访综治网络，建立联动调解制度，积极调处信访纠纷。2007年，共受理信访案件567件（次），其中化解在村级信访的465件（次），化解在各办事处信访室的81件（次），调处率为98%。办理县信访局交转办信访案件43件，按时办结43件，办结率100%；自办案件29件，按时办结29件，办结率100%；党政领导包案调处18件，办结18件；调处非正常死亡案件14件（其中2007年发生13件）。完成仙居县村级信访规范化试点工作，首次实现了全年无集体上访，4名上访老户得到转化。同时在全县率先开展依法打击违法上访人员的现场会。切实抓好计生工作，努力创建计划生育优质服务先进镇，在全县首创了村级计生服务员公开选拔工作，公开选聘文化程度高、年纪轻、工作精力旺盛的村级计生服务员，为新时期农村计生工作注入新的活力。2007年全镇计划生育率达92.02％，两次两查率分别达到99.89％、99.56% 。加快构建弱势群体的社会救助体系，全年共筹集社会救助资金20余万元，企业冠名慈善资金550万元，发放慈善与救灾救济等各项资金60余万元，同时全面落实“五保”老人的集中供养。抓好安全生产工作，落实安全生产责任制和各类安全防范措施。重视食品安全，开展了市食品安全示范镇创建活动。加强防台救灾工作，开展了市应急预案试点工作。
　　2、实施文明素质工程、群众文化工程、文化阵地工程等一系列建设，丰富了基层文化生活，提升了社会文明程度。全年共投入150万元用于体育文化事业建设，通过了省级体育强镇的验收。成功举办了“煜华”杯全民运动会和“一远”杯第六届全民篮球赛。进行了体育场绿化、镇中心球场建设，新增体育设施46处，创建村级文化俱乐部28家。大力改善办学条件，投资133万元完成中心小学教学楼建设，解决580名学生就学问题，完成上陈小学、郑桥小学宿舍建设、新生中学食堂工程等。进一步发展医疗卫生事业，第二人民医院拥有160张床位的住院大楼正在建设。加强农民健康工程建设，提高公共卫生服务水平，2007年全镇农医保参保人数达38190人，参保率达85.58%，超3.58个百分点；农民健康体检率达68.8%。
　　五、深入开展作风建设年活动和主题实践活动，党的建设不断得到新加强。2007年，镇党委政府始终把加强党的建设作为保障发展、促进发展的重要工作来抓，以深入开展“作风建设年”活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动为主抓手，采取措施，真抓实干，为全镇经济社会协调发展提供了强有力的组织保证。
　　1、开展作风建设年活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动。在规定动作上，镇党委政府严格按照上级有关部门的要求，相继开展了“百名机关干部下基层，蹲点调研促和谐”活动、“走进矛盾，破解难题”专项行动、民情档案采集工作和驻村联户工作等，并都取得圆满成功。同时，我们还结合横溪实际，进行了项目的创新。开展了“重点工程推进月”、“信访纠纷案件调处月”、“村级财务规范化落实月”、“百名干部下村结对帮扶行动月”等“四个月”活动，有效地解决了问题，推动了工作，如解决了洋山岙村与五都潘村滩地权属问题、五都潘村卢建兵反映非法买卖土地问题、山枣园村与银湖山庄纠纷、横口路路面硬化筹资遗留问题等一批易引发群体性事件和信访积案。实施了“重大民情一事一会诊”制度，及时解决82件重大民情事项，大大提高了办事效率。开设了“互学课堂”，建立机关干部互学制度，每周一次，提升干部素质。建立“驻村结对互助组”，组织驻村干部相互结对帮带，优势互补，促进各项工作开展，镇机关干部季眉被评为仙居县十佳驻村干部。一年来，通过一系列活动的开展，实实在在为民办了一些实事，出了一些新点子，树立了机关干部为民、廉洁、务实、精干的良好形象，提升了党委政府在群众当中的位置。
　　2、扎实开展机关效能建设。实行驻村干部聘任制，由各办事处书记、主任参加招聘，对4名落聘人员进行诫免谈话；出台了《横溪镇机关干部工作责任制考核办法》，开展了36次不定期抽查，对机关干部是否在岗，是否及时完成上级交办任务等工作情况进行检查；出台了《横溪镇日常管理制度》，包括会议要求、纪律制度、首问责任制度、保密制度、廉政建设、后勤事务及环境管理、学习制度等，以制度来规范人，取得了良好的效果。
　　3、切实加强村级组织建设。开展“农村党员责任组”活动，全面运行“三规范一保障”机制，以分组定责包干为主要手段，解决农村无职党员“无权管事、无岗办事、无需理事”的问题，切实增强党员的责任意识。全面完成村级办公场所建设，镇党委出资80万元，对没有办公楼的56个村进行了补助。继续实行指导员制度，全镇77个行政村派驻专职农村工作指导员，对6个党建工作薄弱村，又专门指派党建工作指导员，加强党建指导力度，促进转化。加大村级组织人才选拔力度，8月份我们进行了村后备干部考试，选拔出180名优秀青年为村级后备干部，分类进行培养。同时我们坚持严格按照标准发展党员，全年培养入党积极分子73人，发展新党员68名。
　　4、开展远程教育工程和党员人才队伍建设。全镇共建成远程教育站点73个，其中省级示范点1个,县级示范点6个,县级远程教育示范基地4个。定期不定期开展远教“亲民之夜”活动，建立了专职播放员、青年志愿者、村计生联系员等三支远教播放队伍。另外我们通过分类培训，整体推进的方式大力抓好党员人才队伍建设，培养了王录明、俞金则、陈西秀等一批农村优秀致富带头人。
　　5、落实非公企业党建工作。2007年，我们又在华明贵金属有限公司、明发纸箱厂等2家规模上企业建立了党支部，至目前，共建立非公企业党支部11家。继续在非公企业党员、积极分子中开展“亮身份、树形象、争先锋”活动。着手扶持华立、煜华两家企业支部作为党建示范点，高标准、严要求开展党建工作，充分发挥党支部在企业发展中的战斗堡垒作用。
　　6、加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，积极支持纪委查处案件，全年共立案查处7件。制定完善了村级财务制度，并在全镇各村进行了财务规范化管理，集中3个月时间,对77个行政村的帐目进行清算并公示,接受群众监督。全镇77个村的清理工作全面完成，清理率100%。全面实行了支票户管理，清理了多头帐户。37个村进行了逐项逐笔公开，40个村按一般分类公开。
　　7、抓好宣传报道和统战工作。2007年被中央电视台播出新闻2条，在省级以上报刊发表文章5篇，《台州日报》录用稿件26篇，被台州日报社评为宣传通讯先进集体，同时开通了横溪网站，大大提高了横溪的知名度。全面完成统战资源大调查工作，积极开展统战“九个一”活动，加强对侨、台、少数民族、宗教等的管理，不断完善管理制度，使基层统一战线工作进入规范化管理轨道。8、加强党管武装工作，确保征兵质量。今年全镇征兵任务23名，实际输送兵员28名，超额完成今年征兵任务5名。此外，人大、政协、工、青、妇、科协、老干部等工作也都取得了显著的成绩。

横溪提子远近闻名

　　记者：目前，全镇面临哪些发展机遇和发展优势？
　　陈文献：接下来的几年，横溪面临的发展机遇是得天独厚的。台金高速的开通及横溪互通口的设立，诸永高速建设及35省道西段的即将上马，将给横溪区位条件带来历史性的变化；仙居抽水蓄能电站的上马，将为横溪的经济社会发展，特别是第三产业的发展带来前所未有的机遇。同时，横溪水、电、路等重大基础设施条件得到改善，先发地区正在形成的产业转移浪潮，都给我们加快发展、构建和谐带来了机遇。

　　记者：在新一轮创业创新活动中镇里有哪些主要工作思路与措施？
　　陈文献：我们的主要思路是：认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，解放思想，创业创新，抢抓机遇，开拓奋进，在打造“两基地三重镇”上下功夫，以改革创新党的建设作保障，加快推进县域产业发展次中心建设，着力创建国家级优美城镇。计划实现全镇生产总值增长18％，入库税收增长17％，镇本级财政增长15％，农民人均纯收入增长9％，人口自然增长率控制在6.8‰以内。接下来的主要工作是：
　　（一）着力打造承接西部产业转移基地，加快推进产业集聚，全面提升产业层次。台金、诸永高速开通后，横溪的交通区位条件发生历史性巨变，处于永康、义乌等国际性大市场的辐射范围，有条件成为承接西部产业转移的桥头堡，必须发挥好现有优势，努力创造条件迎接产业转移浪潮的到来。一要抓好工业园区的扩容。加大力度做好工业园区可用土地的征用工作，做好低山缓坡及溪滩地用于工业用地的项目包装，着手开展八都洋工业园区的土地调整准备和规划工作，盘活闲置资产，为承接产业转移腾出空间。二要抓好园区配套设施建设。打通园区主要道路，积极实现园区与城镇基础设施的共建共享；合理设置园区生活区，大力吸引外来投资人员与务工人员，使人才能够进得来、安得下、留得住。三要继续做大做强现有骨干企业。充分发挥骨干企业的带动效应，使产业结构进一步得到优化；加大扶持高新技术产业发展的力度，重视企业内部挖潜增效，增强核心竞争力，提高已供土地企业开工率、贡献率。引导企业走品牌化之路和创新之路，在争创行业标准上取得突破。四要培育形成具有横溪特色的产业链。积极利用地域优势承接永康、义乌及温州等地适合本地发展的产业，重点引进产业链，真正实现产业集聚。五要创造良好的服务环境。出台优惠政策支持和鼓励企业的创业创新，加大扶持重点产业的力度。强化服务意识，提高为企业发展的服务水平。到2008年底，力争实现工业总产值超10亿元，工业产值上亿企业2家，工业性投入1亿元。
　　（二）着力打造特色农业示范基地，不断形成新农村建设热潮。区位条件的改变，为横溪镇农产品走向更广阔的市场创造了条件。我们必须紧紧围绕“农业增效，农民增收”目标，以农业结构优化调整为主线，不断推进农业产业化。一要加强农业示范基地建设。继续培育杨梅、柑橘、提子、三黄鸡、高山蔬菜等五大主导产业，探索土地流转模式,扩大规模化、产业化基地。加强国家级杨梅标准化坎头生产基地建设，扩大郑桥片绿色稻米基地，扩大溪头玉米、土豆试验小区建设，努力形成高速公路出口及临石线沿线油菜规模种植。争取仙居永固农业投资有限公司基地面积不断得到扩大。扶持、培养更多的种养殖专业大户。二要加大农产品推销力度。进一步强化农产品品牌意识，积极扩大农产品贩销队伍，加大农产品包装和推销力度，不断提高农产品的附加值。三要开发好低山缓坡。借鉴推广朱塘岸450亩杨梅基地成功流转经验，有序合理科学开发，利用好全镇2.9万亩低山缓坡丰富的资源。四要继续抓好“十村示范、百村整治”工程。加强环境综合整治力度，选择条件成熟的旧村进行改造，打造好样板村。加强移民村建设规划监管力度，确保建成一个小区就成为一个示范村。同时，全面完成病危水库除险加固和饮水工程，认真抓好动植物防疫工作。

下汤新石器遗址挖掘的各种石器

　　（三）着力打造西部商旅重镇，积极培育新的经济增长板块。充分把握仙居抽水蓄能电站上马的契机，加快发展商贸市场和服务行业等第三产业，以争创省级旅游强镇为目标，整合优势旅游资源，形成仙居西部旅游的整体区域优势。一要加强专业市场的培育，使之上规模、出精品。二要以省级风景名胜区命名为契机，继续做好响石山景区的深度开发。三要启动有着“全国丹霞地貌第一洞天”之称的大佛洞休闲景区的整体开发，积极帮助上海源龙建设有限公司入户横溪，加快建成百米尊佛卧高台的人文景观效果，丰富仙居佛道儒文化体系。四要加快神龙谷景区开发建设，形成横溪镇新的旅游亮点。同时做好农家乐等观光农业的发展。
　　（四）着力打造生态宜居重镇，加强基础设施建设。以创建省级生态镇为抓手，切实加强基础设施建设。一要抓好集镇基础设施建设，改善人居环境质量。认真落实《城乡规划法》，突出规划的重要性，进一步抓好集镇总体规划修编和控制性详规编制。严厉查处各类违反规划的行为，切实维护规划的严肃性和权威性。完成镇自来水厂工程，启动污水处理厂建设，启动110kv横溪输变电工程，建设新客运站和星级宾馆。完成东西大街向东延伸工程、西一路改造工程、永安路西侧人行道铺设工程以及永安路南北延伸段绿化、亮化工程，完成同心路硬化、亮化、绿化工程及步行街建设。同时抓好镇区内的绿化、亮化和美化。二要继续扩大移民规模。转变移民工作思路，从整村脱贫移民向整村脱贫移民与产业移民、效益移民相结合转变。完成抽水蓄能电站移民工作，做好景凤小区等建设。充分利用好移民空置房屋，扩大来料加工户队伍，承接义乌等地市场的来料加工业务。按照现代农村新社区的要求，继续抓好移民村建设，2008年，计划建成移民小区3个。三要继续推进康庄工程建设。积极争取通往磐安、永嘉两地的县际公路早日上马。继续推进康庄工程建设。四要积极拓宽投入渠道。做好土地文章，积极开拓房地产市场，通过土地有偿出让，滚动开发和市场化经营的方式，增加城镇建设投资实力。严格实行土地管理，严控土地一级市场，坚决遏制土地违法行为。尝试依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与基础设施、社会事业和园区建设。积极抓好争资立项，强化向上争取政府性资源的意识，建立工作机制，加强项目包装，使更多的项目得到上级的支持。

群众运动会

　　（五）着力打造和谐文明重镇，全面推进社会建设。以创建省级文明镇为抓手，深入实施文明素质提升工程，不断提高城乡文明程度，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和未成年人思想道德建设，推进社会诚信建设，重点加强以干部为主的文明礼仪教育，塑造积极向上的社会心态，培育文明和谐的道德风尚。重视教育投入，启动新生中学和中心校扩建工程。创建和谐社会，继续积极构建镇村两级信访综治网络，努力维护社会稳定，坚决打击各类刑事犯罪和“六合彩”等赌博活动。全面完成县第二人民医院住院大楼建设，并投入使用；进一步完善社区卫生服务体系，提升服务水平，做好农民健康工程，实施免费为群众体检，地方病普查，做好农医保扩面收缴工作。加快构建弱势群体的社会救助体系，解决民生问题。探索被征地农民的养老保险工作。抓好安全生产和食品安全工作，落实安全生产责任制和各类安全防范措施。重视科普工作，创建省级科普乡镇。加强防台救灾工作，建立各类应急预案。加大计生工作力度，千方百计稳定低生育水平。进一步推进体育文化事业。
　　（六）在改革创新上下功夫，着力加强党的建设。继续加强机关干部作风建设，进一步健全和完善党代会任期制等各项制度，充分调动各级干部积极性，不断加强党委自身建设。一要继续深入学习贯彻党的十七大精神，努力促进干部群众的思想解放。二要进行机关内部改革，确保形成既有竞争、又有合力，既有压力、又有动力的工作态势。三要全力以赴做好村级组织换届选举工作。不断完善村级组织的工作制度和运行机制，切实改进各级党组织的领导能力和领导水平，努力促进村级组织战斗堡垒作用的发挥。四要从严管理党员干部队伍。以提高领导班子和干部队伍素质为根本，继续深化“互学课堂”制度，通过建立和完善学习培训、激励约束等机制，提高执政能力和执政水平。五要积极构建镇村两级惩治和预防腐败、职务犯罪体系。加强村级财务管理，树立公开透明形象。六要不断加强党委对人大、政府、政协工作的领导，加强党管武装工作，继续重视工青妇和老龄工作，充分发挥各个社会团体的作用。